山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于 “四位一體”加強事故調查處理工作的通知

各市政府安委會，省政府安委會有關成員單位：

為深入貫徹落實省委、省政府關于安全生產(chǎn)與作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進的部署要求，現(xiàn)就進一步加強事故調查處理工作，倒逼“四位一體”責任有效落實，提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實“四位一體”工作要求，對于發(fā)生的安全生產(chǎn)責任事故，都要從安全生產(chǎn)、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡等方面進行周密調查取證，全面倒查生產(chǎn)安全情況、工作落實情況、監(jiān)督檢查情況、項目建設情況等方面存在的違紀違規(guī)違法問題，作為認定事故相關責任單位及責任人員履行主體責任和監(jiān)管責任的重要依據(jù)，嚴格事故處理和責任追究，更好地起到警示教育作用。

二、工作重點

（一）聚焦安全生產(chǎn)倒查責任

1.在加強安全教育培訓方面。倒查有關部門和事故單位是否組織開展企業(yè)“開工第一課”活動，是否開展警示教育，是否開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動。

2.在排查整治問題隱患方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門及事故單位是否經(jīng)常梳理自查，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，著力解決影響行業(yè)安全發(fā)展的突出問題。在危險化學品、道路運輸、建筑施工、礦山、燃氣、消防、漁業(yè)、學校等重點行業(yè)領域，是否以零容忍態(tài)度制度化排查整治各類隱患，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.在強化監(jiān)管執(zhí)法方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否嚴格落實安全生產(chǎn)工作任務分工，認真履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管、主管職責。是否精準落實安全生產(chǎn)駐點監(jiān)督，完善問題解決直通車制度，“點穴式”促進企業(yè)解決問題隱患。是否認真制定并落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，把風險大、隱患多的中小企業(yè)作為執(zhí)法檢查的重點。是否常態(tài)化組織開展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

4.在督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否督促企業(yè)明確企業(yè)主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、一般從業(yè)人員等安全責任，健全完善全員安全生產(chǎn)責任清單，把安全責任落實到每一個崗位。是否督促企業(yè)按要求配齊配強安全總監(jiān)。是否落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度，對受理的舉報線索，認真核實、跟進執(zhí)法、跟蹤督辦、嚴厲查處，對舉報人及時兌現(xiàn)獎勵政策。 

（二）聚焦作風建設倒查責任

5.在強化作風建設方面。倒查有關部門是否開展倡樹“嚴、真、細、實、快”安全生產(chǎn)工作作風建設活動，在抓安全生產(chǎn)工作上是否存在應付了事，只求形式、不求落實，對具體制度落實不嚴謹，工作標準低，工作效率低；對上級部署只是以會議貫徹會議、以文件貫徹文件，沒有制定具體制度規(guī)范等問題。是否通過建立完善制度機制及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)作風存在的苗頭性、傾向性問題。

6.在整頓作風突出問題方面。倒查有關部門是否開展作風集中整頓行動，在工作中是否存在打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，跑風漏氣、執(zhí)法不嚴，不作為、慢作為等突出問題。是否存在對許可要件只進行形式審查，對許可事項未進行動態(tài)監(jiān)管和事中事后檢查；是否存在對企業(yè)只檢查、沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題沒有跟進整改和處罰，責令整改沒有跟進復查等問題。

7.在實施能力提升和服務基層方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否制定教育培訓計劃，是否開展“學法用法守法”和“崗位練兵”活動；是否制定有應急預案，應急預案是否定期細化更新，具有針對性、實操性，是否開展應急預案實戰(zhàn)演練。是否開展“我為基層辦實事”實踐活動。

（三）聚焦懲治腐敗倒查責任

8.在加強廉政風險防控方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否從源頭排查安全生產(chǎn)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)、全過程廉政風險點，是否建立廉政風險點清單。是否開展“身邊事教育身邊人”反腐倡廉警示教育活動。

9.在強化日常監(jiān)督管理方面。對煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民爆、漁業(yè)等重點行業(yè)領域，倒查有關行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門在礦權設立、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、資質審批、安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)中介機構管理等重點環(huán)節(jié)是否真正加強監(jiān)督管理，是否實行依法上會決策、公開辦理，消除權力尋租空間；是否存在索取、收受、借用管理對象財物為他人謀取利益，利用職權干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、許可審批、審查驗收等腐敗行為。

10.在開展安全生產(chǎn)服務機構專項整治方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否規(guī)范安全生產(chǎn)服務機構資質管理，是否嚴格評價、考核、驗收報告質量審查，是否把“誰簽字、誰負責、終身追責”要求落實到位。服務機構是否存在弄虛作假、出具虛假報告等嚴重違法違規(guī)行為。

（四）聚焦掃黑除惡倒查責任

11.在開展“固本清源”專項行動方面。對資源開發(fā)、工程建設、交通運輸、倉儲物流、漁業(yè)捕撈等重點行業(yè)領域，倒查有關部門和企業(yè)是否存在礦權非法轉讓、強買強賣等違法犯罪行為，是否存在壟斷渣土車、?；愤\輸車、漁船、客運車輛等影響安全生產(chǎn)的“行霸”“市霸”“漁霸”，是否存在非法開采礦產(chǎn)資源、暴力承攬工程、惡意競標等影響安全生產(chǎn)的違法行為。

12.在嚴懲涉黑涉惡“保護傘”方面。倒查有關部門是否全面開展安全生產(chǎn)領域涉黑涉惡案件（線索）倒查行動，是否堅持“一案雙查”，是否存在黑惡勢力背后“保護傘”。

三、工作措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門和單位要進一步提高對“四位一體”加強事故調查處理工作重要性的認識，加強組織領導，實行調查組長負責制，按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，周密組織實施，深挖“四位一體”方面存在問題，從嚴從細從實開展事故調查處理工作。

（二）健全完善事故調查協(xié)調工作機制。事故調查組要加強與紀檢監(jiān)察機關、組織部門、政法機關的溝通銜接，探索建立提前介入、緊密配合、會商聯(lián)動、運轉高效的事故調查協(xié)調工作機制。調查發(fā)現(xiàn)“四位一體”方面相關線索，要按程序規(guī)定及時移交有關部門，依規(guī)依紀依法提出處理意見，提高事故調查處理工作時效和質量。

（三）確保事故調查處理實效。要緊緊圍繞“四位一體”工作要求，嚴把事故調查處理審查關，對發(fā)現(xiàn)問題要嚴懲重處，絕不姑息遷就。要舉一反三汲取教訓，開展警示教育，筑牢思想防線，研究提出有針對性的事故防范和整改措施，確保從根本上解決問題、從根本上防范事故，切實達到以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作的目的。

                   山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

       2022年2月14日